在直線職能制的組織結構下，管理、執行與檢查三者分立，管理者負責設計流程制度，一線工人負責按文件操作，監督人員負責制度的檢查。流程的設計者往往熟悉流程，不知道流程真實的執行情況，不知道流程日常運行中會出現哪些問題，發生哪些狀況，甚至有相當一部分流程設計人員根本不在流程中，他們根據自己獲得的二手資料（通常來自訪談、溝通、資料閱讀），結合自己的想象去設計他們認為合理的流程。流程是否抓住了關鍵控制點，是否具有可操作性，流程是否充分地展開，是否容易防止發生錯誤，是否高效，流程設計者心里并沒有底。
　　流程執行者熟悉流程的每一個細節，然而他們卻沒有參與到流程設計中去，他們只負責執行。由于流程的執行者長期從事簡單執行的工作，所以他們沒有養成思考的習慣，只會機械地按照設計的要求重復操作，他們并不了解流程設計背后的目的與管理原則，他們通常很難理解流程設計者的思路。流程設計本身就缺乏可執行性，加上流程執行者對于流程設計理解能力差，流程得不到執行， 或者執行大打折扣就是非常自然的事情了。