10.4案例四：綜合管理
   閱讀以下關于信息系統項目管理過程中綜合型管理問題的敘述，回答問題1至問題3。
10.4.1案例場景
    某信息系統研發項目，項目建設單位采用公開招標方式選定承包單位。招標書于2004年10月15日發出，在招標文件中對省內與省外投標人提出了不同的資格要求，并規定于2004年10月30日為投標截止時間。甲乙等多家承包單位參加投標，乙承包單位11月5日提交投標保證金。n月3日由招標辦主持舉行了開標會。但本次招標由于招標人原因導致招標失敗。
建設單位重新組織了6個評委進行招標后確定甲承包單位中標，并簽訂了施工合同。項目合同工期為20個月，建設單位委托某IT公司承擔項目施工任務。IT公司接到該筆業務后，經該公司項目經理分析得出施工進度計劃，如圖10-4所示(時間單位：月)。
    【問題1】(9分)
    請用400字左右描述該信息系統項目管理中存在的主要問題。
    【問題2】(8分)
如果工作B, C, H要由一個專業的項目團隊來實施，在不改變原施工進度計劃總工期和工作工藝關系的前提下，如何安排該三項工作最合理？此時，項目團隊最少的工作間斷時間為多少？

    【問題3】(8分)
    由于建設單位負責的施工現場拆遷未能按時完成，因此，建設方項目經理口頭指令承包單位開工日期推遲4個月，工期相應順延4個月，鑒于工程未開工，因延期開工給承包單位造成的損失不予補償。乙方項目經理拒絕了建設方項目經理的指令，并單獨決定按照合同要求強行進場開工。
    請用400字左右描述甲乙雙方項目經理的行為，你作為項目經理應該如何處理這樣的事情？
10.4.2案例分析
    【問題1】
    本題考察信息系統項目的“項目立項與招投標管理”，根據《中華人民共和國招投標法》，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
    (一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
    (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
    (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
    任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
    招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
    依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
    招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。
    有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。
    (1)招標
    根據《中華人民共和國招投標法》規定：招標分為公開招標和邀請招標。
    ．公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
    ．邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
    本題中采用的是公開招標的方式。
    招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。
    招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事項。
    招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
    《招投標法》第18條招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。顯然，建設單位對省內省外投標人提出了不同的資格要求是有違這一條款。
    第24條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于=十日。本案例中，招標書發出時間為2004年12月15日，而投標截止時間為2004年12月30日，中間時間為15日，少于條款所要求的20日。
    (2)投標
    根據《中華人民共和國招投標法》規定：
    投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。
    第28條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。而本案例中乙單位提交保證金晚于規定時間。
    投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。
    投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
    禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段牟取中標。
    (3)開標、評標和中標
    根據《中華人民共和國招投標法》規定：
    第34條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。而本題中投標截止時間與開標時間不同。
    第35條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。本案例中，招標由招標辦主持，有違這一條款。
    第37條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
    依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。本題中，建設單位重新招標時，組織的評委人數為6人，技術專家人數無法確定。
    中標人的投標應當符合下列條件之一：
    (一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；
    (二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
    在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。
    中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
    中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
    招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
    招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。
    中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
    中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
    中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
    【問題2】
工作B,C,H有一個專業項目團隊來實施，根據項目進度計劃表10-3(可以看出，實施C工作后，到實施H工作之間有很長的一段時間間隔)。

    所以，按照BCH順序進行施工。
    BCH工作總共費時為2+3+4=90而從B開始到H結束，總共費時為15，所以工作間斷時間為6。
    【問題3】
    本小題中，雙方的項目經理顯然在溝通上處理得不好。可以采用一些溝通協調的方法：如會議協調法、交談協調法、書面協調法等溝通協調的方法。而且溝  通的雙方都應遵守客觀真誠、平等互惠、求同存異、公平公正、講求效益的原則。
    甲方項目不能用口頭指令，應該以書面的形式通知承包單位推遲開工日期。同時，應該順延工期，并補償因延期開工而給乙方造成的損失。
    乙方項目經理應該采取積極有效的方式進行溝通，可考慮書面方式進行協調，或通過監理單位進行協調。
10.4.3參考答案
    【問題1】(9分)
    (1)對省內省外投標人提出了不同的資格要求。公開招標應該平等地對待所有投標人。
    (2)乙單位提交保證金晚于規定時間，投標保證金是投標書的組成部分，應在投標截止日前提交。
    (3)招標書發出時間為2004年12月15日，而投標截止時間為2004年12月30日，中間時間為15日，有違《招投標法》所要求的20日。
    (4)投標截止時間與開標時間不同，《招投標法》規定開標應當在投標文件截止時間的同一時間公開進行。
    (5)不應該是招標辦主持開標會。開標會應由招標人或其代理人主持。
    (6)重新招標時候評為人數應為5人以上單數。
    【問題2】(8分)
    應按照B,C,H順序安排，該專業施工隊施工中最少的工作間斷時間為6個月。
    【問題3】(8分)
    甲方項目不能用口頭指令，應該以書面的形式通知承包單位推遲開工日期。同時，應順延工期，并補償因延期開工而造成的損失。
    乙方項目經理應該采取積極有效的方式進行溝通。